建立現代企業制度，是發展社會化大生產和市場經濟的必然要求，是公有制與市場經濟相結合的有效途徑，是深化國有企業改革的方向。現代企業制度發端、完善于西方，是迄今為止被證明是最為行之有效的企業管理制度。但是，由于我國政治、經濟、文化和社會狀況不同于西方國家，建立現代國有企業制度既要借鑒國外經驗，又不能照搬西方國家的模式。因此，必須依據我國的政治經濟社會基本制度，立足我國國情和企業實際，建立具有中國特色的現代國有企業制度。 

    中國特色現代國有企業制度的基本特征

    李源潮在《以改革創新精神推進國有企業黨的建設，把黨的政治優勢轉化為企業科學發展優勢》一文中指出，確立企業黨組織在公司治理結構中的政治核心地位，構建確保黨組織充分發揮政治核心作用的公司治理結構運行機制是中國特色現代國有企業制度的鮮明特征和本質要求。可以說這也是中國特色現代國有企業制度的一個核心原則。因此，中國特色現代國有企業制度就是將黨組織納入現代企業制度，把現代企業制度先進的公司治理結構與國企黨組織的設置、職責、任務有機結合起來，進一步相互豐富和完善，最終保證企業管理科學、運行健康、發展和諧的制度。這個制度有三個顯著特征（或者要素）：黨的領導，在企業通過黨組織的政治核心作用來實現；國有控股，國家作為控股股東并通過各級國資委履行出資人職責；現代企業制度，以法人治理結構作為企業治理模式。實現三大要素的有機融合是探索中國特色現代國有企業制度的關鍵。

    構建中國特色現代國有企業制度面臨的問題

    自十四屆三中全會提出國有企業改革的目標是建立現代企業制度以來，“三會一層”（股東會、董事會、監事會、經理層）的公司治理結構在我國國有企業已普遍建立。但在已建立了現代企業制度的部分國有企業中仍存在兩個普遍性的大問題。

    法人治理結構不規范的問題。由于國有企業大部分是國有獨資或國家控股的，由此給現代企業制度的構建帶來了不少問題，主要表現在：一是股權結構不合理，國有股一股“獨大”。股權過于集中，不利于投資主體多元化和多元產權主體制衡機制的形成，不利于企業形成科學合理的法人治理結構。二是所有者缺位，導致“內部人控制”現象突出。國有企業作為國家出資、獨資設立的企業，所有權在國家。盡管近年來相繼成立了各級國資委以履行出資人職責，但是國資委一般并不直接派人員參與組建“三會”（股東會、董事會、監事會），而是授權委托企業作為國有股權的代表。這樣，真正代表國有出資者的往往還是企業“內部人”。三是董事會構成不合理，董事會成員產生機制不健全，董事會運作不規范。大多數國企公司董事長、總經理、黨委副書記兼紀委書記均為董事會當然成員，客觀上形成了公司董事會內部人控制和關鍵人決策模式的局面；另外董事結構也不盡合理，內部董事比例過大；董事會成員產生機制也不健全，董事的任職資格隨意性較強，董事成員責任追究難以落實。四是監事會難以發揮應有的監督作用。國企監事會的有效性一直不強，由于“內部人”控制現象突出，再加上整體改制上市后，集團公司的空殼化使得履行出資人監督職責的外派監事陷入困境。五是經理層缺乏激勵和約束機制。我國國有企業現行的產權制度的一個缺陷就是，出資者難以通過所有權的有效行使形成對企業經營管理者的有效約束和激勵，這導致經營者不能有效使用甚至濫用經營管理權。

    企業黨建工作與現代企業要求不相適應的問題。近年來，各級黨委和國有企業黨組織認真貫徹黨的十七大精神和黨中央關于加強和改進國有企業黨建工作的一系列方針政策，積極探索推進國有企業黨建工作的有效途徑和方法，使國有企業黨建工作呈現出良好的發展勢頭，在國有資產管理體制改革和國有企業改革發展穩定工作中起到了重要的保證作用。但也要看到，國有企業黨建工作體制機制、方式方法還存在著與現代企業制度要求不相適應的地方：一是有些同志對國有企業黨建工作的地位和作用認識不夠深刻，忽視黨的建設，黨建工作被弱化和邊緣化。主要表現在：企業中心工作與企業黨建工作厚此薄彼，對黨建工作不夠重視，一些主要領導職務“一肩挑”的企業領導，不能正確行使兩種職權，承擔雙重責任，只抓經營、忽視黨建，“一手硬、一手軟”的傾向比較嚴重；一些企業，只重視對企業生產經營業績的考核獎懲，忽視對企業黨建工作任務落實情況的考核，使有的企業領導人員只注重抓企業的生產經營，忽略企業的黨建工作。二是有些地方和企業黨的建設體制機制創新滯后于企業改革發展，黨建工作缺乏活力。主要表現在：國有企業黨組織工作體制機制、方式方法與建立現代企業制度的要求不相適應；黨務干部隊伍有弱化趨勢，少數企業在建立現代企業制度過程中，黨的基層組織設置、人員配備、工作機制適應不了新形勢的要求，黨內活動方式創新不夠，對如何圍繞生產經營找準切入點，充分發揮基層黨支部、黨員作用缺乏途徑。三是有的企業黨組織不能充分發揮政治核心作用，參與重大問題決策、行使黨管干部職能缺乏有效途徑，對企業領導人員特別是主要負責人的監督不到位。四是有的企業領導班子和領導人員的能力素質不夠強，不能勝任領導科學發展的需要。五是有的企業基層黨組織活動不正常，不能有效發揮作用。企業黨務工作者選拔難、安心難，后繼乏人問題突出，等等。這些問題不解決，嚴重制約了黨組織政治優勢的發揮，影響了黨組織的政治核心地位與作用。

    改革創新以推進中國特色現代國有企業制度的建設

    中國特色現代國有企業制度的建設是一個不斷改革創新的過程。國有企業作為國民經濟的重要支柱要發揮堅實的主導作用，作為完善社會主義市場經濟體制的關鍵力量要發揮積極的推動作用，作為我國參與國際競爭的主力軍要發揮有力的引領作用，必須以改革創新精神推進中國特色現代國有企業制度的建設，充分發揮中國特色現代國有企業制度的優勢，提升中國國有企業的核心競爭力。

    堅持現代企業制度改革方向，以優化股權結構為重點，不斷完善法人治理結構。優化股權結構，實現投資主體多元化。加大國有股減持的力度，改變國有股“一股獨大”的現狀，擴大非國家股比重；通過大力發展機構投資者、企業法人股和公眾個人股等多種形式的投資主體來實現投資主體多元化；通過股權的分散化來改變目前國有股在多數企業中的絕對控股地位。在一般性競爭領域，打破國有法人股一股獨大的絕對控股地位；對部分確需國家控股的關系國計民生的大中型企業，只要達到相對控股即可。這樣做的好處，一是實現了產權多元化，對建立規范的法人治理結構有利；二是通過吸納各種經濟成分進入企業，使企業以較少的成本控制、獲取更多的資金，這對企業的創新發展后勁極為有利。當前，國有獨資公司建立規范的法人治理結構的確是一個難題。由于股東只有國家一家，不存在建立股東會的問題。即使建立了董事會，董事長往往由國家授權和任命，董事、監事成員往往也都是企業內部人。因此企業改制，應盡量少搞國有獨資公司，必須要搞產權多元化，這樣有利于建立規范的法人治理結構。有了規范的法人治理結構，企業才能真正轉型升級。事實上，國資委也已經將轉型升級戰略納入“十二五”發展思路，這一戰略就包括“推進國有資本向重要行業和關鍵領域集中，推進產權結構向股份化、多元化、證券化轉變”。

    以黨建科學化為助力，推進中國特色現代國有企業制度建設。著眼于建立和完善中國特色現代國有企業制度，探索構建黨建工作融入公司治理結構的運行機制，提高黨建工作服務企業科學發展的能力是中國特色現代國有企業制度的題中之義。一要把黨組織的機構設置、職責分工、工作任務納入企業的管理體制、管理制度、工作規范之中，使黨組織的政治核心作用組織化、制度化、具體化；繼續堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的領導體制，實現企業法人治理結構與黨組織政治核心作用的有機組合。二要健全黨組織有效參與決策的體制機制，公司章程和董事會、經理層議事規則中要將黨組織參與重大問題決策的主要內容和程序作出明確規定。三要把堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經營管理者以及經營管理者依法使用人權結合起來，把組織考察推薦與市場化選聘經營管理者相結合，使企業經營管理人員選拔任用制度化、規范化、程序化、不斷提高選人用人公信度。四要切實履行保證監督職能，把黨組織監督與監事會監督、職代會監督有機結合起來，加強對企業貫徹落實科學發展觀和執行國家方針政策的監督，加強對企業主要負責人和關鍵崗位的監督。總之，要進一步解放思想、大膽創新，只要符合建立現代企業制度方向，有利于充分發揮黨組織政治核心作用，有利于增強企業活力和競爭力，有利于調動廣大黨員和職工群眾積極性創造性的領導體制和組織管理制度，都可以積極探索實踐。（本文章摘自《學習時報》）