深入推進(jìn)政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作  為國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障

——王文斌在全國(guó)國(guó)資委系統(tǒng)指導(dǎo)監(jiān)督工作研討培訓(xùn)班上的講話（摘要）

2015年11月11日

這次研討培訓(xùn)班的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，總結(jié)一年來(lái)國(guó)資委系統(tǒng)政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作，分析當(dāng)前面臨的新形勢(shì)新要求，研究下一階段重點(diǎn)工作。國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)本次研討培訓(xùn)班高度重視，張毅同志專門作出重要批示，充分肯定各級(jí)國(guó)資委政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作取得的成績(jī)，要求大家深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八屆五中全會(huì)精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，樹立新的發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹全面依法治國(guó)戰(zhàn)略，按照新時(shí)期深化國(guó)企國(guó)資改革要求，扎實(shí)做好政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督各項(xiàng)工作。請(qǐng)大家認(rèn)真深刻領(lǐng)會(huì)、抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作取得積極進(jìn)展

一年來(lái)，各地國(guó)資委在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，聚焦國(guó)企國(guó)資改革中心任務(wù)，勇于探索、開拓進(jìn)取，政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作取得較好成效。

一是推動(dòng)完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制邁出新的步伐。各地認(rèn)真梳理監(jiān)管職能，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，突出監(jiān)管重點(diǎn)，調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管開始破題。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管扎實(shí)推進(jìn)，省級(jí)國(guó)資委監(jiān)管覆蓋面較2013年提高了近10個(gè)百分點(diǎn)，不少地方金融、文化領(lǐng)域國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管取得突破。地市和縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)逐步加強(qiáng)，一些地方實(shí)現(xiàn)了地市級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)100%獨(dú)立設(shè)置，部分地方推動(dòng)被撤并的機(jī)構(gòu)重新獨(dú)立設(shè)置或明確為特設(shè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)。

二是保障和促進(jìn)依法監(jiān)管取得明顯成效。截至目前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委共出臺(tái)規(guī)章規(guī)范性文件372件，地方政府和地方國(guó)資委出臺(tái)國(guó)資監(jiān)管文件3880多件，法規(guī)制度體系建設(shè)更加完善。以“有效融入監(jiān)管環(huán)節(jié)、提高審核把關(guān)質(zhì)量”為重點(diǎn)，行權(quán)履職法律審核把關(guān)更加規(guī)范。加強(qiáng)信息公開、授權(quán)委托等方面的法律風(fēng)險(xiǎn)防范，妥善處理行政復(fù)議和訴訟案件，逐步形成“以事前防范和事中控制為主、事后應(yīng)對(duì)總結(jié)完善為輔”的法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作機(jī)制，內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)對(duì)更加有效。法制宣傳教育工作更加深入，實(shí)現(xiàn)普法工作“橫向到邊，縱向到底”，為依法監(jiān)管、依法治企奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是推進(jìn)企業(yè)法治建設(shè)不斷深化。各地按照地方國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)法制工作第三個(gè)三年目標(biāo)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管企業(yè)法治工作的規(guī)劃、考核和督促檢查。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)省級(jí)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)中，67%設(shè)置了獨(dú)立的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，52%建立了總法律顧問(wèn)制度，企業(yè)法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)逐步強(qiáng)化。不少地方針對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)領(lǐng)域，指導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)防控，企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作扎實(shí)推進(jìn)。

四是指導(dǎo)監(jiān)督工作進(jìn)一步加強(qiáng)。各省級(jí)國(guó)資委以深化國(guó)有企業(yè)改革、加強(qiáng)出資人監(jiān)管等工作為重點(diǎn)，積極開展對(duì)地市和縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)監(jiān)督，工作領(lǐng)域不斷拓展，工作方式方法不斷豐富。國(guó)務(wù)院國(guó)資委高度重視對(duì)各地國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)監(jiān)督工作，各廳局按照職責(zé)對(duì)口開展相關(guān)工作。

二、充分認(rèn)識(shí)政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作面臨的新形勢(shì)新要求

剛剛閉幕的黨的十八屆五中全會(huì)規(guī)劃了未來(lái)五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照深化國(guó)企國(guó)資改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)總體部署，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)面臨新的形勢(shì)、任務(wù)和要求，政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作大有可為。

（一）深化國(guó)有企業(yè)改革對(duì)政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作提出新的任務(wù)。

黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的重大決定。前不久，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，對(duì)新形勢(shì)下推進(jìn)改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)作了全面部署。近日，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督等系列配套文件也陸續(xù)出臺(tái)，國(guó)企國(guó)資改革的重要舉措和路徑逐步清晰。習(xí)近平總書記指出，改革和法治相輔相成、相伴而生，要在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，實(shí)現(xiàn)改革和法治同步推進(jìn)。《指導(dǎo)意見》通篇體現(xiàn)了法治理念，全文28處提到“依法”二字。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和系列改革文件要求，必須處理好推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革與堅(jiān)持法治的關(guān)系，積極發(fā)揮法治的引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障作用，做到重大改革于法有據(jù)，確保國(guó)企國(guó)資各項(xiàng)改革始終在法治軌道上推進(jìn)。這就需要政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作深度參與、提供服務(wù)，一方面在制定改革具體文件和方案時(shí)加強(qiáng)法律審核把關(guān)，另一方面在改革實(shí)施過(guò)程中強(qiáng)化法律指導(dǎo)，確保依法合規(guī)操作。

《指導(dǎo)意見》對(duì)政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作自身也提出了明確的任務(wù)要求。我們要按照以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，進(jìn)一步突出政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)制定推動(dòng)依法監(jiān)管、依法治企的配套文件并貫徹落實(shí)，確保改革任務(wù)落地生根。

（二）全面依法治國(guó)為政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作帶來(lái)重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面依法治國(guó)作出重大戰(zhàn)略部署，開啟了中國(guó)法治新時(shí)代。習(xí)近平總書記在今年2月2日省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略專題研討班上進(jìn)一步指出，要把全面依法治國(guó)放在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中來(lái)把握，并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“尊法、學(xué)法、守法、用法”提出了明確要求。這充分說(shuō)明，依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重要。在依法治國(guó)進(jìn)入“快車道”、尊崇法治成為時(shí)代共識(shí)的大背景下，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系將更加完善，在法治軌道上推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展的方向?qū)⒏用鞔_，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)也將進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作的機(jī)遇前所未有、意義更加凸顯。全面推進(jìn)依法治國(guó)是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，對(duì)建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)都提出了更高要求。與這些要求相比，國(guó)企國(guó)資法治建設(shè)還存在很大差距和不足：權(quán)由法定、權(quán)依法使的觀念還沒有深入人心，領(lǐng)導(dǎo)人員法治素養(yǎng)和法治能力有待進(jìn)一步提高；依法行權(quán)履職還不到位，國(guó)資監(jiān)管工作中越位、錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象依然存在；依法治企還不深入，企業(yè)違法違規(guī)決策、經(jīng)營(yíng)時(shí)有發(fā)生。國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作任務(wù)十分艱巨。

為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，國(guó)務(wù)院國(guó)資委專門組織召開了國(guó)資委系統(tǒng)法治工作座談會(huì)，張毅主任對(duì)下一步推進(jìn)國(guó)資委系統(tǒng)法治建設(shè)提出了明確要求。新形勢(shì)新任務(wù)需要我們迎接挑戰(zhàn)，敢于擔(dān)當(dāng)，以高度的責(zé)任感和使命感做好政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作，全面完成推動(dòng)依法監(jiān)管、依法治企的各項(xiàng)任務(wù)。

（三）推動(dòng)國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展對(duì)政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作提出更高要求。

黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的“十三五”規(guī)劃建議稿提出，要增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，堅(jiān)定不移把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大；要以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。國(guó)有企業(yè)是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要力量，必須按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)自身的持續(xù)健康發(fā)展。但從國(guó)有企業(yè)現(xiàn)狀看，重規(guī)模擴(kuò)張、輕質(zhì)量效益的現(xiàn)象仍然普遍存在，一些企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善，內(nèi)部管理還不夠規(guī)范。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，法治是企業(yè)發(fā)展的可靠保障。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)日益增多。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越嚴(yán)峻、創(chuàng)新發(fā)展任務(wù)越重，越需要運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展，越需要企業(yè)加快依法完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，依法規(guī)范管理，充分發(fā)揮法治對(duì)國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的促進(jìn)和保障作用。

適應(yīng)新的要求，國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為、發(fā)揮作用。一方面，通過(guò)健全體制機(jī)制、完善制度規(guī)范，推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。另一方面，指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持依法合規(guī)，將法律管理融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，發(fā)揮法治的價(jià)值創(chuàng)造功能。

三、努力做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作

當(dāng)期和今后一個(gè)時(shí)期政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略，按照以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，全面提升依法監(jiān)管和依法治企能力，努力打造國(guó)資監(jiān)管法治機(jī)構(gòu)和法治國(guó)企，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)資委系統(tǒng)建設(shè)，為深化國(guó)企國(guó)資改革、做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（一）依法推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。

一要準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位。在推進(jìn)完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制中，堅(jiān)持政企分開、政資分開，進(jìn)一步明確國(guó)資委的政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)，根據(jù)授權(quán)代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)依法履行出資人職責(zé)。在依法行權(quán)履職中，堅(jiān)持出資人管理和監(jiān)督相統(tǒng)一，改變“重管理、輕監(jiān)督”的現(xiàn)象，不斷加強(qiáng)出資人監(jiān)督，切實(shí)有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。二要依法界定國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)邊界。按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，探索制定監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，堅(jiān)持職權(quán)法定。突出監(jiān)管重點(diǎn)，管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。將依法應(yīng)由企業(yè)自主決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，尊重企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)；將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位，進(jìn)一步落實(shí)政資分開要求。三要依法改進(jìn)監(jiān)管方式和手段。堅(jiān)持事前規(guī)范、事中監(jiān)控、事后問(wèn)責(zé)的原則，推動(dòng)更多采用法治化、市場(chǎng)化方式履行出資人職責(zé)。注重通過(guò)公司治理結(jié)構(gòu)依法行權(quán)履職，“一企一策”制定公司章程，依法規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作，嚴(yán)格選派股東代表和董事監(jiān)事。適應(yīng)優(yōu)化內(nèi)部組織設(shè)置和職能配置的需要，研究制訂“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗”的制度，依法規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制。健全國(guó)資監(jiān)管信息公開制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光監(jiān)管。

（二）健全完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)制度體系。

一要及時(shí)開展規(guī)范性文件清理工作。按照“全面覆蓋、滾動(dòng)推進(jìn)”的要求，系統(tǒng)清理現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件，并形成定期清理的工作機(jī)制，重點(diǎn)是對(duì)不符合改革方向、不適應(yīng)以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管要求的文件進(jìn)行修改或者宣布廢止、失效，對(duì)現(xiàn)有文件中相互交叉和沖突的內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)梳理和完善，確保相關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)一致。二要繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管重點(diǎn)立法。根據(jù)本地區(qū)國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展實(shí)際需要，推動(dòng)出臺(tái)國(guó)資監(jiān)管地方綜合性法規(guī)或政府規(guī)章。將實(shí)踐證明比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措，及時(shí)上升到制度層面，重點(diǎn)推進(jìn)完善法人治理結(jié)構(gòu)、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、實(shí)施分類監(jiān)管、加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督等方面的制度規(guī)范。三要進(jìn)一步提高立法工作質(zhì)量。加強(qiáng)立法調(diào)研，擴(kuò)大征求意見的范圍，充分聽取監(jiān)管企業(yè)、相關(guān)部門、各級(jí)國(guó)資委和專家學(xué)者的意見建議。組織開展立法技術(shù)培訓(xùn)，大力提升機(jī)關(guān)法規(guī)制度起草的專業(yè)水平。嚴(yán)格執(zhí)行立法工作程序，提高對(duì)委機(jī)關(guān)規(guī)范性文件審核把關(guān)的質(zhì)量。省級(jí)國(guó)資委要按照規(guī)定及時(shí)將規(guī)范性文件報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)資委備案。四要建立健全內(nèi)部法律事務(wù)管理制度。健全對(duì)機(jī)關(guān)信息公開、授權(quán)委托、合同簽訂等工作的法律審核把關(guān)制度，明確審核重點(diǎn)，規(guī)范審核流程。完善行政復(fù)議和訴訟案件的相關(guān)工作制度，建立機(jī)關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和排查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)和防范并舉。

（三）著力強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的法律支撐保障。

一要做好對(duì)重大改革方案的法律審核與服務(wù)。完善工作機(jī)制，將法律審核作為重大改革方案出臺(tái)的必經(jīng)前置程序，做到應(yīng)審必審。突出審核重點(diǎn)，確保改革措施符合中央關(guān)于完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革的方向、符合相關(guān)法律法規(guī)要求。二要切實(shí)保障改革任務(wù)依法實(shí)施。在國(guó)有企業(yè)混合所有制改革、員工持股試點(diǎn)、企業(yè)重組整合和國(guó)有資本流轉(zhuǎn)等改革操作和實(shí)施過(guò)程中，做到法律服務(wù)全方位、全過(guò)程參與，確保程序合法、操作規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)可控。三要努力為改革營(yíng)造良好政策法律環(huán)境。支持、配合做好與國(guó)有企業(yè)改革密切相關(guān)的法律法規(guī)修訂工作，充分反映國(guó)資委系統(tǒng)的意見建議。積極爭(zhēng)取有關(guān)部門在建立企業(yè)公共服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制、企業(yè)重組整合稅收優(yōu)惠等方面的政策支持。加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通，妥善處理涉及國(guó)有企業(yè)改革的不良資產(chǎn)處置、國(guó)有企業(yè)改制退出等法律糾紛案件。

（四）努力打造法治國(guó)企。

一要抓好全面推進(jìn)法治國(guó)企建設(shè)的規(guī)劃部署。貫徹四中全會(huì)要求，國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究起草了《關(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的指導(dǎo)意見》。各地國(guó)資委可參照意見要求，研究出臺(tái)全面推進(jìn)法治國(guó)企建設(shè)的指導(dǎo)性文件，將法治要求貫穿企業(yè)治理和決策運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，覆蓋包括領(lǐng)導(dǎo)人員在內(nèi)的企業(yè)全員。推動(dòng)將法治建設(shè)成效作為考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的重要內(nèi)容，優(yōu)先提拔任用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。按照《關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見》要求，將合規(guī)經(jīng)營(yíng)納入業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系。二要認(rèn)真落實(shí)省屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)法制工作第三個(gè)三年目標(biāo)。明年是國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)法制工作第三個(gè)三年目標(biāo)的收官之年。要充分運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)、定期通報(bào)等手段，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管企業(yè)落實(shí)第三個(gè)三年目標(biāo)的檢查督促，力爭(zhēng)到2016年底實(shí)現(xiàn)監(jiān)管企業(yè)全面設(shè)立總法律顧問(wèn)，規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同、重要決策等三項(xiàng)法律審核率達(dá)到100%。國(guó)務(wù)院國(guó)資委將適時(shí)組織對(duì)各地落實(shí)三年目標(biāo)進(jìn)展情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收并在全系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)。三要健全完善總法律顧問(wèn)制度。努力做到“三個(gè)到位”：人員配備到位，盡快配齊配強(qiáng)總法律顧問(wèn)；職責(zé)落實(shí)到位，通過(guò)寫入章程等形式明確總法律顧問(wèn)的定位，作為企業(yè)高級(jí)管理人員，可以由董事會(huì)聘任，并從制度機(jī)制上確保總法律顧問(wèn)全面領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)法律管理工作、有效參與企業(yè)重大決策；激勵(lì)約束到位，建立總法律顧問(wèn)述職制度，科學(xué)評(píng)價(jià)和全面考核總法律顧問(wèn)履職情況。四要指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)防范和訴訟案件應(yīng)對(duì)。健全境外投資經(jīng)營(yíng)規(guī)章制度，將境內(nèi)行之有效的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制延伸到境外子企業(yè)和分支機(jī)構(gòu)。抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的防范應(yīng)對(duì)，督促企業(yè)認(rèn)真開展境外項(xiàng)目法律論證和盡職調(diào)查，積極應(yīng)對(duì)境外投資審查、國(guó)際貿(mào)易等重點(diǎn)法律風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

（五）扎實(shí)開展指導(dǎo)監(jiān)督工作。

一要推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。落實(shí)《指導(dǎo)意見》要求，進(jìn)一步爭(zhēng)取地方黨委、政府的重視和支持，加快制定并落實(shí)好本地區(qū)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與所屬企業(yè)脫鉤的實(shí)施方案。著力發(fā)揮專業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管全覆蓋。將國(guó)有資本合理流動(dòng)、優(yōu)化配置與推進(jìn)集中統(tǒng)一監(jiān)管相銜接，在更大范圍、更高層次上推動(dòng)企業(yè)重組和資源整合。二要加強(qiáng)地市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。機(jī)構(gòu)建設(shè)是當(dāng)前地市國(guó)資監(jiān)管工作的薄弱環(huán)節(jié)。要抓住完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的有利契機(jī)，主動(dòng)加強(qiáng)與省機(jī)構(gòu)編制部門和地市黨委、政府的匯報(bào)溝通，積極推動(dòng)地市單獨(dú)設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，夯實(shí)政企分開、政資分開的組織基礎(chǔ)。繼續(xù)指導(dǎo)明確縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任主體，國(guó)有資產(chǎn)總量較大的可以單獨(dú)設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。三要做好本地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)把關(guān)。各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要深入學(xué)習(xí)《指導(dǎo)意見》和有關(guān)配套文件，全面理解、準(zhǔn)確把握黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)方向和核心要求。要將中央要求與地方實(shí)際有機(jī)結(jié)合，制定并落實(shí)好改革方案，及時(shí)推出一批試點(diǎn)，把改革任務(wù)落準(zhǔn)落細(xì)落實(shí)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，努力幫助解決改革中的困難和問(wèn)題，確保本地區(qū)改革順利推進(jìn)。

在落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略和推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作任務(wù)十分繁重，需要我們進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，狠抓落實(shí)。這里，我提四點(diǎn)建議：一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)依法監(jiān)管、依法治企和指導(dǎo)監(jiān)督重點(diǎn)工作，各地國(guó)資委主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究、帶頭謀劃、靠前指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)要全力投入、加強(qiáng)組織。二是完善工作措施，抓好政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作的規(guī)劃部署、任務(wù)分解和督促檢查，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)的硬約束。三是增強(qiáng)委內(nèi)、上下級(jí)國(guó)資委、國(guó)資委與監(jiān)管企業(yè)之間三個(gè)合力，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，營(yíng)造共同推進(jìn)依法監(jiān)管、依法治企的良好氛圍。四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加快配齊配強(qiáng)政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作人員，定期開展法律知識(shí)和國(guó)資監(jiān)管業(yè)務(wù)知識(shí)交流培訓(xùn)。